Наталя Проскурник,
Молодший юрист, Arzinger
Практика: Корпоративне право / M&A
Україна є аграрною країною, в якій понад 70% територій залучені до сільського господарства. У зв’язку з цим, за роки перебування України в складі радянського союзу та за роки незалежності нашої держави сільське господарство залишається пріоритетною галуззю економіки.
Не дивлячись на такий високий та цінний статус сільського господарства в Україні, можна виділити низку недоліків та проблем сільських територій, зокрема це відсутність досконалого фінансування та підтримки фермерських господарств на державному та місцевому рівні, відсутність робочих місць у селі, як наслідки цього явища – безробіття, бідність селян, масовий виїзд людей за кордон, низька якість життя селян, низька народжуваність.
Тому питання стимулювання діяльності фермерських господарств наразі вирішується на основі загальнодержавного законодавства. Так, з метою створення умов для стабільного функціонування сільського господарства восени 2021 року прийнято декілька нормативно-правових актів, які можуть позитивно вплинути на діяльність фермерських господарств. Пропонуємо розглянути деякі з цих ключових нововведень.
Президентом України підписано Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання діяльності фермерських господарств» № 1788-ІХ, який Верховна Рада ухвалила 24 вересня 2021 року (далі – "Закон № 1788-ІХ").
Цей закон конкретизує склад земель фермерських господарств. Нова редакція статті 31 Земельного кодексу України (від 25.10.2001 № 2768-III) визначає, що землі фермерського господарства можуть складатися із земельних ділянок, що належать громадянам України, а саме членам фермерського господарства на праві власності, користування та земельних ділянок, що належать фермерському господарству на праві власності, користування.
Також Закон № 1788-ІХ визначає коло отримувачів державної підтримки. Тепер, згідно зі статтею 9 Закону України "Про фермерське господарство" від 19.06.2003 року № 973-IV новоствореним фермерським господарствам у період становлення (перші три роки після його створення), фермерським господарствам, зокрема з відокремленими фермерськими садибами, сімейним фермерським господарствам, фермерським господарствам, які провадять господарську діяльність та розташовані у гірських населених пунктах, на поліських територіях, визначених в установленому порядку Кабінетом Міністрів України, надається допомога за рахунок коштів державного бюджету, у тому числі через Український державний фонд підтримки фермерських господарств, а також може надаватися за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Окрім цього, Кабінет Міністрів України щороку в проекті Державного бюджету України передбачає кошти на підтримку фермерських господарств. В свою чергу, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щороку в проектах місцевих бюджетів можуть передбачати кошти на підтримку фермерських господарств.
Закон № 1788-ІХ передбачає надання додаткової державної підтримки фермерському господарству, головою якого є особа у віці до 35 років включно. Такому господарству надається грошова допомога коштом державного бюджету в розмірі та порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Ще одним нормативно-правовим актом, який суттєво може посприяти стимулюванню діяльності фермерських господарств, є Проєкт Закону "Про Фонд часткового гарантування кредитів у сільському господарстві" № 3205-2 (далі – "Законопроєкт № 3205-2"), прийнятий 4 листопада 2021 року.
Цей Законопроєкт передбачає створення нової фінансової установи - Фонду часткового гарантування кредитів у сільському господарстві (далі – "Фонд"), який полегшить та зробить доступнішим отримання кредитів малими фермерами, які не мають кредитної історії. Серед новацій цього Законопроєкту № 3205-2 варто виділити наступні:
1) він визначає питання діяльності Фонду, зокрема, порядок формування статутного капіталу Фонду, умови його збільшення та зменшення; порядок скликання, компетенція та порядок прийняття органами управління Фонду рішень;
2) Фонд повинен набути статусу фінансової установи та отримати відповідну ліцензію. Законопроект № 3205-2 передбачає створення Фонду з незалежною корпоративною структурою управління;
3) З метою уникнення нецільового витрачання коштів Законопроєкт № 3205-2 впроваджує наступні критерії надання коштів:
а) Фонд надає гарантії в обсязі до 50 відсотків непогашеної суми основного боргу;
б) Фонд надає гарантії на строк дії кредитного договору, але не більше 10 років;
в) обсяг наданих непокритих гарантій не може перевищувати більше ніж у чотири рази розмір регулятивного капіталу Фонду, порядок визначення якого встановлюється органом, що здійснює державне регулювання ринків фінансових послуг;
4) Законопроєкт № 3205-2 визначає критерії для суб’єктів підприємництва, які мають право на часткове гарантування виконання зобов’язань за кредитними договорами, а саме:
а) є малими та середніми суб’єктами підприємництва, основним видом діяльності яких є виробництво сільськогосподарської продукції, які відповідають вимогам, що ставляться до мікропідприємств, малих та середніх підприємств Законом України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року № 996-XIV;
б) у власності та/або користуванні яких перебувають землі сільськогосподарського призначення у обсягах, що не перевищують 500 гектарів включно із земельними ділянками, які придбаються за грошові кошти, отримані у кредит;
в) граничний показник розраховується сумарно щодо всієї групи пов’язаних із суб’єктом підприємництва контрагентів.
Також суб’єктами підприємництва, які мають право на часткове гарантування виконання зобов’язань за кредитними договорами, є юридичні особи, фізичні особи-підприємці, які здійснюють свою діяльність у галузі сільського господарства.
У разі, якщо кредит надається з метою придбання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, Фонд надає часткові гарантії лише за умови передачі цих земельних ділянок у заставу кредиторам.
Таким чином, можемо зробити висновок, що прийняття нової нормативно-правової бази має значний потенціал щодо позитивного впливу на діяльність фермерських господарств, а кредитна допомога та державна підтримка вплине на створення позитивних умов для ведення сільського господарства фермерами.