Особливості досудового розслідування в умовах воєнного стану: про що варто знати
Юрій Сухов, кандидат юридичних наук, адвокат, партнер
Анна Резнікова, кандидатка юридичних наук, адвокат, юрист
Андрій Ткачук, помічник юриста
В умовах тривалої повномасштабної військової агресії надзвичайно важливу роль у збереженні внутрішньої стійкості держави відіграють механізми забезпечення правопорядку, які законодавець формує й удосконалює виходячи з викликів сьогодення. Не оминули зміни і кримінальну юстицію. Зокрема, законодавець вніс зміни до Розділу IX-1 "Особливий режим досудового розслідування, судового розгляду в умовах воєнного стану" Кримінального процесуального кодексу України (далі – КПК), що має забезпечити ефективне кримінальне переслідування осіб в умовах воєнного стану.
У цілому концепція особливого режиму досудового розслідування характеризується звуженням процесуальних гарантій сторони захисту та розширенням процесуальних можливостей сторони обвинувачення.
Такий стан справ породжує ризики неправомірного обмеження прав, спровокованого кримінальним переслідуванням в умовах воєнного стану, а тому в таких умовах є необхідною активна й продуктивна участь захисника для фіксації та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина у кримінальному провадженні.
Розділ IX-1 КПК установлює особливості досудового розслідування, які необхідно враховувати у процесі здійснення захисту осіб у кримінальному провадженні. Зокрема, початок досудового розслідування може відбуватися на підставі постанови дізнавача, слідчого, прокурора, а відповідні відомості до ЄРДР вносять за першої потреби. До винесення постанови про початок досудового розслідування дозволено проведення огляду місця події, після чого таку постанову приймають невідкладно.
Фіксація перебігу та результатів проведення слідчих (розшукових) дій. Слідчі (розшукові) дії фіксують доступними технічними засобами з подальшим складенням відповідного протоколу. Обшук та огляд без залучення понятих можна проводити виключно в разі забезпечення їх безпеки, за таких умов ці процесуальні дії фіксують доступними технічними засобами шляхом здійснення безперервного відеозапису.
Дистанційна участь захисника у процесуальній дії. Дистанційна участь захисника під час проведення окремої процесуальної дії дозволяється в разі неможливості його явки.
Переклад може здійснити сторона обвинувачення. Дізнавач, слідчий і прокурор можуть здійснювати переклад пояснень, показань або документів підозрюваного, потерпілого за наявності обставин, що унеможливлюють участь перекладача у кримінальному провадженні.
Час проведення слідчих дій. Особливий порядок досудового розслідування дозволяє проведення слідчих дій у нічний час (з 22:00 до 6:00).
Строк затримання особи безпрецедентно збільшено. Затримати особу можливо на строк до 216 годин (дев'ять діб) із моменту затримання особи без ухвали слідчого судді, суду чи постанови керівника органу прокуратури під час дії воєнного стану.
Строки повідомлення про підозру затриманому в умовах воєнного стану. Тепер із моменту затримання особи письмове повідомлення про підозру особі вручають протягом 72 годин (а не до 24 годин, як раніше), в іншому разі затриманого звільняють.
Зупинення досудового розслідування після повідомлення особі про підозру. Досудове розслідування може бути зупинено після повідомлення особі про підозру за наявності об'єктивних обставин, що унеможливлюють подальше проведення досудового розслідування в умовах воєнного стану.
Прокурор має право зупинити досудове розслідування в разі введення воєнного стану та, якщо відсутня об'єктивна можливість подальшого проведення, закінчити досудове розслідування. До зупинення досудового розслідування прокурор зобов'язаний вирішити питання про продовження строку тримання під вартою.
Повноваження з обрання та продовження запобіжного заходу на досудовому розслідуванні. Положення Розділу IX-1 КПК наділяють керівників прокуратур повноваженнями щодо обрання запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою строком до 30 днів. Вони ж можуть продовжувати запобіжний захід до одного місяця неодноразово в межах досудового розслідування. Такі повноваження можуть бути реалізовані лише в разі досудового розслідування кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 109 – 115, 121, 127, 146, 146-1, 147, 152 – 156-1, 185, 186, 187, 189 – 191, 201, 255 – 255-2, 258 – 258-5, 260 – 263-1, 294, 348, 349, 365, 377 – 379, 402 – 444
ККУ, а у виняткових випадках також у вчиненні інших тяжких чи особливо тяжких злочинів, якщо затримка в обранні запобіжного заходу може призвести до втрати слідів чи втечі підозрюваного.
Скасування або зміна запобіжного заходу в період воєнного стану. Відтепер підозрюваний, обвинувачений має право клопотати про скасування запобіжного заходу для проходження військової служби за призовом під час мобілізації, крім випадків, якщо останній обвинувачується у кримінальних правопорушеннях, передбачених ст. ст. 109 – 114-2, 115, 146 – 147, 152 – 156, 186, 187, 189, 255, 255-1, 257, 258 – 262, 305 – 321, 330, 335 – 337, 401 – 414, 426 – 433, 436, 437 – 442 ККУ. Крім того, нові норми дозволяють особі просити про застосування щодо нього особистого зобов'язання: (а) замість домашнього арешту – у місцях ведення активних бойових дій (з міркувань безпеки); (б) замість застави – якщо особа бажає використати кошти для цілей оборони України.
Доручення на здійснення досудового розслідування. Генеральному прокурору (особі, яка виконує його обов'язки), керівнику обласної прокуратури, їх першим заступникам і заступникам надано право доручати здійснення досудового розслідування будь-якого кримінального правопорушення іншому органу досудового розслідування в разі наявності об'єктивних обставин, що унеможливлюють функціонування відповідного органу чи здійснення ним досудового розслідування в умовах воєнного стану.
Заборонено доручати здійснення досудового розслідування кримінального провадження іншому органу досудового розслідування в разі, якщо таке кримінальне правопорушення віднесено до підслідності Національного антикорупційного бюро України. Виняток: наявність об'єктивних обставин, що унеможливлюють функціонування Національного антикорупційного бюро України чи здійснення ним досудового розслідування в умовах воєнного стану. У такому разі вирішити питання про зміну підслідності можуть тільки Генеральний прокурор або керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.
Утворення міжвідомчих слідчих груп. Процесуально утворення міжвідомчої слідчої групи оформлюють постановою про її створення, яку мають погодити керівники відповідних органів досудового розслідування.
Поновлення пропущеного строку у кримінальному провадженні. Пропущений строк у кримінальному провадженні може бути поновлено, якщо особа подала відповідне клопотання не пізніше 60 днів із дня припинення чи скасування воєнного стану, окрім випадку, коли законом установлено заборону на поновлення строку досудового розслідування, що покликано забезпечити права і свободи осіб, які вже зазнали кримінального переслідування.
Обов'язок вчинення процесуальних дій під час дії воєнного стану. У разі якщо відсутня об'єктивна можливість виконання процесуальних дій у строки, визначені ст. ст. 220, 221, 304, 306, 308, 376, 395, 426 КПК, такі процесуальні дії мають бути проведені невідкладно за наявності можливості, але не пізніше ніж через 15 днів після припинення чи скасування воєнного стану.
Обчислення строку досудового розслідування. Юридичною підставою для початку перебігу строку досудового розслідування, окрім внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, є також винесення постанови про початок досудового розслідування, зазначену нами в п. 1 цієї статті. У кримінальних провадженнях, у яких відсутні підозрювані, строки досудового розслідування з 24 лютого 2022 року фактично зупиняються. Строки почнуть перебіг із дня скасування відповідного стану.
Відновлення втрачених матеріалів досудового розслідування. Відновленню підлягають втрачені матеріали кримінального провадження, яке не завершилося направленням обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності до суду. Ці матеріали підлягають відновленню за рішенням слідчого судді в разі надходження клопотання від прокурора або слідчого чи дізнавача, погодженого з прокурором, або сторони захисту чи потерпілого.
Електронна копія кримінального провадження. Копії матеріалів кримінальних проваджень, досудове розслідування в яких здійснюють в умовах воєнного стану, обов'язково зберігаються в електронній формі у дізнавача, слідчого чи прокурора.
Таким чином, названі вище особливості здійснення досудового розслідування покликано насамперед забезпечити нормальну діяльність правоохоронних органів у надскладних умовах. Проте необхідно розуміти, що окреслені особливості здійснення досудового розслідування в умовах воєнного стану погіршують процесуальне становище особи, яка опинилась в орбіті кримінального провадження. Саме тому виконання функції захисту має
надважливе значення у справі дотримання прав і основоположних свобод людини, щодо якої здійснюється кримінальне провадження.
Для Юрист і Закон