ME
NU
Січень 20, 2020

Постанова №1132 про «трудові» перевірки бізнесу - незначні зміни або суттєві новації

Вопрос проверок инспекторами труда уже не первый год волнует как крупных работодателей, так и представителей среднего и малого бизнеса. Первую волну беспокойства в 2017 году вызвал Порядок, утвержденный Постановлением № 295 и признанный недействительным в мае прошлого года Постановлением Шестого апелляционного административного суда по делу № 826/8917/17.

Однако вскоре правительство подготовило новый Порядок, утвержденный Постановлением № 823. Несколько месяцев спустя работодатели получили новый сюрприз к новогодним праздникам — речь идет о Постановлении № 1132 от 4 декабря 2019 года, которое вступило в силу 31 декабря.

Пресса и юристы практически сразу кинулись изучать новый нормативный акт, порой не сверяя «новые» положения с существующими реалиями. Какие же изменения на самом деле внес Кабмин и действительно ли они настолько кардинальны, как кажется на первый взгляд?

Постановление № 1132 привносит среди прочего следующие изменения:

Отмена невыездных инспекций

На самом деле проверок этого типа работодатели боялись меньше всего, но очевидно, что невыездные инспектирования пользовались меньшей популярностью среди инспекторов труда — дистанционно скрытую занятость не обнаружишь. Поэтому, с одной стороны, ситуация для работодателей улучшилась (меньше форм контроля), с другой – больше не остается шансов на то, что инспектор, взвесив все факторы, решит провести именно документальную проверку по меньшему кругу вопросов вместо визита на предприятие.

Стоит заметить, что, к примеру, в своем отчете за 2018 год Гоструда приводит статистические данные только об инспекционных посещениях и вообще не указывает сведений о проведенных невыездных инспекциях. Отчет за 2019 год еще не опубликован, однако вряд ли ситуация в нем отличается. Указанное говорит о том, что в большинстве случаев предпочтение отдавалось именно той форме контроля, которую в конце концов КМУ и решил оставить единственной в Порядке.

Унификация форм документов

Логично, что отныне соответствующие формы утверждаются только для одного типа проверок – инспекционных посещений. Соответствующая унифицированная форма акта содержит исключительно исчерпывающий перечень вопросов для проверки и вместе с формой предписания, уведомления и требования инспектора публикуется только на официальном сайте Гоструда.

Отныне соответствующие формы утверждаются только для одного типа проверок – инспекционных посещений.

Что касается «предупреждения», указанного в Постановлении № 1132, такой новый способ реагирования на нарушения работодателем норм трудового законодательства, очевидно, был введен с целью согласования правил привлечения работодателей к ответственности с новым Законом Украины «О внесении изменений в Кодекс законов о труде Украины (относительно устранения норм, которые нарушают права и законные интересы работодателей Украины)» (законопроект № 1233 до сих пор не подписан президентом, соответственно, этот механизм еще некоторое время не будет использоваться).

Расширение формулировки одного из оснований для проведения инспекционного посещения

Отныне по решению руководителя органа контроля по результатам анализа информации из источников, определенных в соответствующем пункте Порядка (в том числе СМИ и других открытых источников), инспектор может прийти по любым вопросам.

А раньше — только по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений. Однако нет сомнений в том, что большинство проверок на данном основании и в дальнейшем будет касаться именно вопроса выявления скрытой занятости.

Отмена проверок «по заказу» работодателя

Пункт 31 предварительной редакции Постановления № 823 предусматривал возможность для работодателей «позвать» инспекторов труда для проведения анализа состояния соблюдения законодательства о труде и предоставления соответствующих рекомендаций с целью избежания/минимизации нарушений. Такой аудит от инспектора труда не так давно был гордостью Гоструда, о которой представители этого органа не забывали упоминать в выступлениях и официальных статистиках.

Однако данная «услуга» отныне отменена. Возможными причинами является, пожалуй, ее непопулярность среди работодателей (часть работодателей, даже учитывая заверения Гоструда в том, что такой анализ не станет поводом для проверки, все равно с осторожностью относилась к такой функции) или нежелание инспекторов заниматься тем, что не принесет поступлений в бюджет в виде штрафов за нарушение законодательства о труде.

Таким образом, описанные выше изменения кардинально не меняют картину проверок и работодатели не почувствуют их так остро, как, например, анонсированные изменения размеров штрафов (уже упомянутый законопроект № 1233) или некоторые другие изменения трудового законодательства. Возможно, именно по этой причине больше внимания в медиа с момента опубликования Постановления № 1132 было уделено именно тому изменению, о котором пойдет речь далее.

Отмена положений относительно предварительного уведомления работодателей о проверке

Пункт 8 предыдущей редакции Постановления № 823 предусматривал обязанность инспектора уведомить работодателя об инспекционном посещении, кроме случая, если у инспектора были основания полагать, что такое уведомление помешает эффективно провести проверку по вопросу выявления неоформленных трудовых отношений. Постановление № 1132 исключает соответствующий пункт из Повестки вообще – отменяет предварительное уведомление работодателя о проверке как таковое.

Но прежде чем бить тревогу, стоит вспомнить, что ни Постановление № 823, ни предыдущий Порядок не предусматривали ни сроков, ни способа такого уведомления. Более того, соответствующий пункт обоих Постановлений не содержал никакого упоминания о разумности сроков уведомления, о порядке признания такого уведомления надлежащим и пр., а образца такого уведомления не существовало.

Ни для кого не секрет, что инспектор мог вручить такое уведомление (письменно/позвонить и т. п.) за считанные часы до своего визита. В дополнение к сказанному, работодатель даже не мог обжаловать проведение проверки или не допустить инспектора к проверке в связи с отсутствием уведомления, поскольку это опять же не было предусмотрено Постановлениями. Пользы и преимуществ от такого уведомления работодатели, по сути, не имели.

Речь идет не о полномочиях инспектора проходить в такие помещения наугад, без каких-либо на то причин.

В аспекте вышеупомянутой «новации» стоит также вспомнить, что КМУ разрешил инспекторам проходить в любые помещения работодателя, в которых используется наемный труд, без предварительного уведомления в любое время суток. До изменений, предложенных Постановлением № 1132З, инспекторы труда имели такое право только в случаях осуществления проверок по выявлению скрытой занятости.

Сейчас такое ограничение исключено, однако опять же речь идет не о полномочиях инспектора проходить в такие помещения наугад, без каких-либо на то причин, а лишь о расширении одной из компетенций инспекторов во время инспекционного посещения (то есть уже после официального начала проверки и в большинстве случаев – под контролем уполномоченного лица работодателя).

Напоследок следует подчеркнуть, что Постановление № 1132, по нашему мнению, не только не вносит существенных изменений в порядок проведения проверок, а является лишь небольшой ступенькой в системе реформирования трудового законодательства и контроля за его соблюдением.

Власть уже долгое время планирует перенести правила проведения проверок именно на уровень закона, как того требует Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».

В частности, такие попытки отражены в законопроекте № 2708, в альтернативном к нему проекте и практически во всех предыдущих версиях проектов Трудового кодекса. Поэтому стоит готовиться и к другим – более глобальным — изменениям и не делать выводов без системного анализа конкретных норм и учета украинских реалий. 


Авторы: Алеся Павлинская, советник практики трудового права и корпоративного права/M&A АО «Арцингер», Ксения Лотош, юрист практики трудового права АО «Арцингер».

Материал подготовлен для The Page 

Щоб першими дізнаватися про наші новини

Підписатися