Євген Дядюк, старший адвокат, юрист
Павло Отенко, юрист, адвокат
У зв'язку з початком зухвалого повномасштабного вторгнення рф на територію України перед керівництвом нашої держави постало складне питання щодо необхідності запровадження дієвого механізму фінансової підтримки осіб, які беруть активну участь у захисті нашої Батьківщини.
Постанова визначає види, розмір, порядок та умови здійснення виплат військовослужбовцям на період дії воєнного стану. Дія положень Постанови поширюється на військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військових прокурорів Офісу Генерального прокурора, осіб рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітників Служби судової охорони, осіб начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейських, а також осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби (далі – військовослужбовці).
Постанова визначає два окремі види виплат: 1) додаткова винагорода розміром до 30000 гривень – із можливістю її збільшення до 100000 грн, та 2) одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень.
Хто та за яких умов має право на отримання зазначених виплат
Постанова встановлює, що правом на отримання додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень наділені військовослужбовці, які на період дії воєнного стану:
- – несуть службу в межах територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, або
- – перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Виплату додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень здійснюють пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким таку винагороду виплачують пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць).
Військовослужбовці, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та безпосередньо перебувають у районах у період здійснення зазначених заходів, мають право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень. Розрахунок здійснюють пропорційно часу участі в таких діях і заходах.
Крім цього, на додаткову винагороду в розмірі 100000 гривень також можуть претендувати військовослужбовці, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я через поранення, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон), є заручниками або безвісно відсутні, а також військовослужбовці, які загинули.
Порядок здійснення виплат
Відповідно до Постанови виплати здійснюють у формі додаткової винагороди розміром до 100000 гривень, яку нараховують щомісячно, або одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000 грн.
Додаткову винагороду виплачують на підставі наказів командирів (начальників). Крім наказу командира, необхідно прибути до частини і стати до виконання обов'язків за посадою та надати фінансовій службі військової частини реквізити банківської карти будь-якого українського банку, а в разі її відсутності — документи для відкриття банківського рахунка. Такий алгоритм дій передбачено в інфографіці Міністерства оборони щодо порядку отримання виплат від 19 березня 2022 року.
Сім'ям загиблих військовослужбовців виплачують одноразову грошову допомогу в розмірі 15000000 гривень, яку розподіляють рівними частками між членами сім'ї, батьками та утриманцями загиблого військовослужбовця. Право на отримання такої допомоги виникає з дня загибелі військовослужбовця.
Для отримання одноразової грошової допомоги слід звернутися з необхідними документами за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця або до уповноважених структурних підрозділів державних органів, на які покладено функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі – уповноважений орган), протягом трьох років із дня виникнення права на отримання виплати. Перелік необхідних документів наведено в п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 (далі – Постанова № 975).
Якщо військовослужбовець помер унаслідок поранення, отриманого під час захисту Батьківщини, члени його сім'ї мають право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000 гривень лише в разі, якщо смерть настала протягом року після такого поранення.
Судовий захист передбачених державою гарантій
Зокрема, за період дії вказаної Постанови, військовослужбовці стикнулися з такими проблемами:
– необхідність доказування несення служби в межах територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні);
– необхідність доказування участі саме в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та безпосереднє перебування в районах у період здійснення зазначених заходів.
Наприклад, позивач (оперуповноважений 5-го відділу управління оперативної служби Головного управління Національної поліції в Чернігівській області) у справі № 620/3505/22 вимагав стягнути з ГУНП в Чернігівській області додаткову винагороду за період із 24.02.2022 по 25.03.2022 в розмірі 111308,75 грн. Суд відмовив у задоволенні позовних вимог, зокрема, через те, що позивач не надав доказів своєї безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів з національної безпеки та оборони.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 р. у справі № 160/7770/22 визнано протиправною бездіяльність ДУ "Дніпровська установа виконання покарань" щодо невиплати на користь позивача (молодшого інспектора 1 категорії відділу режиму і охорони) додаткової винагороди за період із 11.03.2022 по 31.05.2022. Спір стосувався змін, що були внесені до Постанови від 01.07.2022 щодо виплати винагороди пропорційно часу проходження служби, які застосовують із 01.06.2022. Суд дійшов висновку, що у спірний період, тобто з 11.03.2022 по 31.05.2022, позивач щомісячно повинен був отримувати повну суму додаткової винагороди – 30000 грн.
Згідно з обставинами справи № 400/3003/22 25 квітня 2022 року позивачка (молодший інспектор 2 категорії відділу режиму і охорони Державної установи "Миколаївський слідчий ізолятор") звільнилася з посади. Проте відповідно до розрахункових документів їй не виплачено додаткову винагороду в розмірі 30000 грн щомісячно. Миколаївський окружний адміністративний суд своїм рішенням від 28.07.2022 визнав такі дії ДУ "Миколаївський СІЗО" протиправними та зобов'язав сплатити на користь позивачки додаткову винагороду, установлену Постановою, у розмірі 30000 грн щомісячно за період із 01.03.2022 по 25.04.2022.
Висновки
Можна стверджувати, що механізм здійснення виплат військовослужбовцям досить чітко окреслено в Постанові, проте є положення, що потребують удосконалення. Зокрема, слід більш детально описати порядок нарахування та здійснення виплат насамперед для того, щоб уникнути потоку позовів про стягнення винагороди/допомоги в майбутньому. Крім цього, зазначеній Постанові бракує деталізації щодо виплат грошової допомоги пораненим військовослужбовцям, унаслідок чого втрачається її важливий ефект гарантії стабільності для тих, хто чекає військовослужбовців удома.
Отже, військовослужбовцям необхідно вчасно звертатися з питаннями нарахування й виплати додаткових винагород за несення служби / ведення активних бойових дій у відповідних районах, уточнювати наявність усіх необхідних документів (наказів тощо), а також контролювати вчасність і повноту їх перерахування. У разі відмови тощо – не боятися звертатися до суду з відповідним позовом.
Для Юрист і Закон